지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론) 자료
지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론)
지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론)
지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론)
목차
Ⅰ. 지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형
1. 지방자치단체 상호관계의 의의
2. 지방자치단체 상호관계의 유형
1) 종적 관계
2) 횡적 관계
(1) 횡적 관계의 의의와 경향
(2) 횡적 관계의 유형
- 광역권 행정기구의 설치
- 특별구 제도
Ⅱ. 한국의 지방자치단체 상호관계
1. 관계의 유형
1) 종적 관계
2) 횡적 관계
2. 문제점 및 개선 방향
1) 문제점
(1) 제도 운영의 경직성
(2) 자치단체 간 상, 하 관계의 경직성
(3) 기능 배분의 불합리성
2) 개선방향
(1) 기초자치단체와 광역자치단체 간의 협력 관계 모색
(2) 기존 협력 관계의 활성화
(3) 새로운 협력 관계의 모색
3. 정부간 관계 유형 (라이트의 모형)
1) ...지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론)
목차
Ⅰ. 지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형
1. 지방자치단체 상호관계의 의의
2. 지방자치단체 상호관계의 유형
1) 종적 관계
2) 횡적 관계
(1) 횡적 관계의 의의와 경향
(2) 횡적 관계의 유형
- 광역권 행정기구의 설치
- 특별구 제도
Ⅱ. 한국의 지방자치단체 상호관계
1. 관계의 유형
1) 종적 관계
2) 횡적 관계
2. 문제점 및 개선 방향
1) 문제점
(1) 제도 운영의 경직성
(2) 자치단체 간 상, 하 관계의 경직성
(3) 기능 배분의 불합리성
2) 개선방향
(1) 기초자치단체와 광역자치단체 간의 협력 관계 모색
(2) 기존 협력 관계의 활성화
(3) 새로운 협력 관계의 모색
3. 정부간 관계 유형 (라이트의 모형)
1) 분리형
2) 포괄형
3) 중첩형
4. 중앙정부와 지방자치단체 간의 관계에 관한 이론
1) 대리자 모형
2) 동반자 모형
3) 상호의존 모형
4) 수직적 행정 통제모형, 수평적 정치경쟁 모형
Ⅲ. 참고문헌
Ⅰ. 지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형
1. 지방자치단체 상호관계의 의의
현대에 이르러 과학기술의 발달 및 교통 ?통신의 발달은 주민의 생활권을 급속하
게 확대시켰고, 그 결과로서 주민의 지방행정 서비스에 대한 요청은 지방자치단체구
역의 범위를 초월해 광범하게 되었다. 특히 대도시권을 비롯한 도시 간 지역에서의
생활권과 지방자치구역의 불일치 현상은 지방자치단체 상호간 조정 ?협력 관계의 형
성을 통해 주민의 행정 수요를 충족시켜 줄 필요성을 초래했다. 더욱이 정부 및 지방
자치단체의 기능이 종래의 야경국가적 ?소극적 기능에서 복지국가적 기능으로 적극
화됨에 따라 이러한 필요성은 더욱 증대되고 있다.
지방자치단체 상호간의 관계는 크게 광역자치단체와 기초자치단체의 관계인 종적
관계와 광역자치단체 간 또는 기초자치단체 간의 수평적 관계인 횡적 관계로 나눠
볼 수 있다. 과거의 지방자치제도에서는 일반적으로 상 ? 하의 종적 관계를 중시해 광
역자치단체와 기초자치단체에 대한 지도와 감독상의 능률성 향상을 목표로 했다. 그
러나 오늘날 선진국은 기초자치단체와 광역적 자치단체 간의 평등성을 원칙적으로
인정하고 독립 ?대등한 협력 관계를 형성해 가고 있는 경향이다. 즉 기초자치단체와
광역자치단체 간의 기능 분담을 명확하게 하여 간섭을 억제하거나 또는 기초자치단
체로 사무의 이양, 제도적 기능을 수행하는 광역자치단체의 신설 등을 통해 각 단체
의 사무를 독자적으로 완수케 하여 가급적 지방자치단체의 독립성을 확보 ?유지하고
있다.
또한 행정 수요의 광역화 현상과 관련해 광역자치단체 상호간 또는 기초자치단체
상호간의 협력 관계를 중심으로 형성된 수평적 ?횡적 관계는 주민의 생활권과 일치
하는 관련 자치단체가 모두 참여하는 권역적 공동 대응 방식이 이뤄지고 있다.
2. 지방자치단체 상호관계의 유형
1) 종적 관계
지방자치단체의 종적인 상호관계는 2층제 또는 다층제를 채택하고 있는 경우에 광
역자치단체와 기초자치단체 간의 상 ?하 관계 또는 평등 협력 관계를 의미한다.
첫째, 기초자치단체가 상금자치단체로부터 권한을 위임받아 처리하는 것으로서 이
에는 기관위임사무가 있다. 이러한 경우에는 계층 상 ?하 간의 감독 관계에 있는데,
광역자치단체의 장은 기초자치단체의 장에 대해 지휘 ?감독권을 행사하게 된다. 이
러한 관계 유형을 지닌 국가로는 독일, 이탈리아, 한국 등이 있다.
둘째, 기초자치단체의 광역적 사무를 광역자치단체로 이양하는 방식으로서 사무
처리에 관한 한 상호 관여는 배제하고 기초적 자치단체의 독립성과 대등성을 유지하
는 유형이다. 예를 들면, 미국 광역시(Municipalities)의 교통범규 시행, 범죄 수사 등
광역적 업무가 군(County) 등으로 이양되는 현상을 보이며, 교육 관계 사무는 주정
부로,사회복지 사무는 연방정부로 이양되는 현상을 보이고 있다. 이러한 행정 기능
의 이양을 위한 방법들로서 정부 간 서비스 계약, 공동 서비스 협정, 정부 간 서비스
이양 등이 있는바, 계약 또는 협정에 따라 광역자치단체는 기초자치단체의 주민들을
위해 쓰레기 처리, 상?하수도, 교통 ?위생 등 특정의 광역 서비스를 제공하고 기초
자치단체는 그 주민의 대가로서 세금 부담을 위한 과세권 ?수수료 등을 지불하게 되
므로 광역자치단체와 기초자치단체는 완전한 대등 관계를 유지하게 된다.
셋째, 광역적 자치사무의 처리를 위한 제한적 권한을 갖는 새로운 광역자치단체를
창설하는 방식이다. 이는 대도시화의 급속한 진전에 따라 도시권에 인접한 지방자치
단체 간에 기능적 의존 관계가 긴밀해지게 되었으며, 행정의 효율성 제고의 측면에서
특정한 제한적 기능을 갖는 광역단체가 필요하게 되었다. 대표적인 것으로 도시공동
체와 도시권 자치단체를 들 수 있다. 이들은 기존의 자치단체보다는 광역적인 자치단
체이지만 사무 처리에서는 특정의 것만 기존 자치단체로부터 이양되었기 때문에 어
떠한 지도 ?감독권도 갖지 못하는 것이 일반적이다.
2) 횡적 관계
(1) 횡적 관계의 의의와 경향
지방자치단체 간의 횡적 관계는 광역자치단체 상호간 또는 기초자치단체 상호간의
관계를 뜻하는 것으로 상호간의 전적인 독립 ?대등한 협력 관계를 토대로 해서 형성
되고 있다.
횡적 관계의 형성은 산업 ?교통 ?통신의 발달에 의한 주민생활권 및 행정사무의
광역화 현상에 발맞추어 주민에게 효율적인 행정 서비스의 제공에 목적을 두고 있다.
각 국가에서 이와 같은 목적을 위해 실시하고 있는 지방자치단체의 횡적 관계를 대
별해 보면 지방자치단체 간의 협력 방식을 통해 광역적 행정사무를 처리하는 방법으
로서 광역행정기관을 설치 ?운용하는 방법, 특정 행정사무를 처리하기 위한 특별구
를 설치하는 방법,
자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=11018841&sid=qjfRnf777&key=
[문서정보]
문서분량 : 13 Page
파일종류 : HWP 파일
자료제목 :
파일이름 : 지방자치단체 상호관계의 의의 및 유형, 한국의 지방자치단체의 상호관계(문제점 및 개선방향과 이론).hwp
키워드 : 지방자치단체,상호관계,유형,한국,문제점,개선방향과,이론,상호관계의,의의,및
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